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? ? 40年前的1978年12月，中央召開(kāi)了具有劃時(shí)代意義的十一屆三中全會(huì)，確立了改革開(kāi)放的重大決策。開(kāi)放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速啟動(dòng)，從1978年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第11位，GDP總量約為1500億美元，人均GDP為150多美元，城鎮(zhèn)化率為17.9%，到2017年國(guó)內(nèi)GDP達(dá)到13萬(wàn)億美元左右，人均GDP上升至近9500美元，城鎮(zhèn)化率提升至58.52%，城市人口超越8億。在這40年中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸優(yōu)化，使得我國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，晉升為世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力之源。
? ? 可以說(shuō)，40年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化、城市化水平獲得了極大的飛躍，舉世矚目。但伴隨而來(lái)的則是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)：工業(yè)發(fā)展的粗放、城市擴(kuò)張的快速、城鄉(xiāng)間人口落差加大，導(dǎo)致局部地區(qū)城市垃圾圍城、“霧霾”擾民、河流變臭、能源和水資源構(gòu)造性短缺日益加劇，這些都會(huì)持續(xù)制約中華民族的永續(xù)發(fā)展。回顧40年改革開(kāi)放歷程，可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)而對(duì)立、時(shí)而融合，環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)、加劇或減緩，也總是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和模式密切相關(guān)，分析兩者的演進(jìn)歷程和相互關(guān)系，有助于探明未來(lái)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的可行路徑。
? ? 分析改革開(kāi)放以來(lái)的生態(tài)環(huán)保工作，需要將其置于改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架下觀察。
? ? 我國(guó)生態(tài)環(huán)保工作的啟動(dòng)，可追溯至1973年(略早于改革開(kāi)放)。當(dāng)時(shí)，部分工業(yè)地區(qū)隆煙滾滾、城市環(huán)境臟亂，因此，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，正式拉開(kāi)了中國(guó)環(huán)保事業(yè)的序幕。該次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的“32字方針”，這也是我國(guó)生態(tài)環(huán)保工作國(guó)家層面的戰(zhàn)略方針。到1978年，憲法明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源”。1983年，改革開(kāi)放進(jìn)入第5年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸走上正軌，部分重工業(yè)行業(yè)開(kāi)始快速?gòu)?fù)蘇，一度出現(xiàn)了水、礦產(chǎn)資源過(guò)度浪費(fèi)的情況，該年舉行了第二次環(huán)保會(huì)議，正式將環(huán)保工作上升為基本國(guó)策，將環(huán)保問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。在政策工具上，確定了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策，從污染主體、污染管理等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。1996年，改革開(kāi)放已近20年，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在全國(guó)各地相繼啟動(dòng)，GDP以8%左右增速快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度顯得較為平穩(wěn)。此后一直到1998年左右，經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一番快速增長(zhǎng)后有所放緩。在此期間，部分地區(qū)環(huán)境污染事件屢見(jiàn)報(bào)端，因此，當(dāng)年確定了“堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重”的方針，實(shí)施了《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》兩大舉措。至此，全國(guó)開(kāi)始針對(duì)重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域、海域等地區(qū)開(kāi)展污染防治及生態(tài)保護(hù)工程，環(huán)保進(jìn)入“工程”時(shí)代，即主要由各項(xiàng)工程組成。2000年，中國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。我國(guó)GDP增速保持了多年兩位數(shù)的增長(zhǎng)，卻伴隨有松花江污染、康菲溢油、大興安嶺大火、礦井潰壩、霧霾蔓延等多種問(wèn)題。此時(shí)，國(guó)務(wù)院表態(tài)，要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性和緊迫性，說(shuō)明環(huán)保問(wèn)題已逐漸走入治理重點(diǎn)領(lǐng)域。十八大后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入“新常態(tài)”，中央將“綠色發(fā)展”作為新的治國(guó)方略，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保工作，各地環(huán)保的主動(dòng)性、自覺(jué)性顯著增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”深入人心，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境成為民眾向往的公共產(chǎn)品。到2018年，十九大報(bào)告明確將生態(tài)文明建設(shè)納入為“五位一體”國(guó)家戰(zhàn)略，“水氣土”三大計(jì)劃相繼發(fā)布，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線成為各級(jí)政府的工作要求。今年5月18日，總書(shū)記又親自出席全國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)，系統(tǒng)闡釋了生態(tài)文明思想，將“綠色”發(fā)展深度融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理中，自此，我國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展期。
? ? 通過(guò)與同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步比較，可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和減緩，都伴隨著經(jīng)濟(jì)體量的增加和發(fā)展方式的優(yōu)化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)劃分，大致可以將40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為三個(gè)階段：1978年—1992年、1992年—2012年、2012年至今。經(jīng)濟(jì)增速分別為平緩、快速再到平緩。結(jié)合環(huán)境表現(xiàn)，可看出我國(guó)的環(huán)保工作是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步進(jìn)行，在高速發(fā)展時(shí)往往是環(huán)境表現(xiàn)較差的時(shí)段，但總體上是逐漸變好的趨勢(shì)。
? ? 綜上所述，環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境污染、環(huán)境污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和支持系統(tǒng)。
? ? 在GDP至上的階段，生活溫飽是頭等大事，追求GDP導(dǎo)致工業(yè)粗放、資源浪費(fèi)，疏于環(huán)境治理，也造成發(fā)展方式的路徑依賴(lài)，而伴隨改革開(kāi)放的逐步深化，人民生活品質(zhì)的日益提升，良好的生態(tài)環(huán)境成為民生之需，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為后續(xù)的生態(tài)環(huán)保工作奠定了物質(zhì)保障，40年積累的社會(huì)財(cái)富開(kāi)始反哺環(huán)境。
? ? 40年來(lái)，我國(guó)通過(guò)優(yōu)化政策機(jī)制，調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展了一系列工作如加大節(jié)能減排、污染防治力度、啟動(dòng)環(huán)保稅、資金投入、大力推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加大淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能。截至2017年，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善：338個(gè)地級(jí)以上城市PM10下降22.7%;地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提高;13.8萬(wàn)個(gè)村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治排污許可;資源產(chǎn)出效率由1978年的1533元/噸增長(zhǎng)至2017年6714元/噸，GDP能耗累積下降77.2%，成效顯著。此外，部分地區(qū)探索出“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的路徑，生態(tài)農(nóng)林、新能源汽車(chē)、環(huán)境服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持年均15%左右速度增長(zhǎng)。
? ? 不過(guò)，在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們?nèi)孕枥^續(xù)關(guān)注環(huán)發(fā)關(guān)系的平衡。不同地區(qū)存在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展背景不同的情況，必然導(dǎo)致各地環(huán)境治理存在不平衡不充分的問(wèn)題，站在新的歷史起點(diǎn)，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，是考驗(yàn)國(guó)家現(xiàn)代化治理能力的重要試金石。對(duì)此，一方面要防止反彈，不能由于擔(dān)心GDP而放松管制;另一方面，也不能急功近利，過(guò)度依靠運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)模式，過(guò)度依賴(lài)政府管制，而不利用市場(chǎng)力量，需要探索出一條環(huán)境治理中合理的路徑。根據(jù)過(guò)去40年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，表面加強(qiáng)法律約束，能夠帶來(lái)環(huán)保工作成績(jī)，但“一刀切”的管理困境，容易造成治理方式的路徑依賴(lài)，容易造成“環(huán)保風(fēng)暴”，影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
? ? 此外，還要重新理解環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律在于向成本要收益，生態(tài)環(huán)保工作未來(lái)仍會(huì)加強(qiáng)，但作為一項(xiàng)工作，其本身的經(jīng)濟(jì)性同樣需要關(guān)注，既要有公益性又要有效率，警惕“大快上進(jìn)”的全面投入，而應(yīng)將公共資源精打細(xì)算，投入到該投入的地方。例如應(yīng)追求生態(tài)要素的生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的環(huán)境效益、生態(tài)系統(tǒng)整體治理等，將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)轉(zhuǎn)化為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)密度”指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保規(guī)劃、項(xiàng)目的全流程分析，切實(shí)將環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約統(tǒng)一。
? ? 當(dāng)前綠色發(fā)展已成國(guó)家治理戰(zhàn)略，將承擔(dān)更多調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、優(yōu)化居民生活方式等功能。從國(guó)家治理戰(zhàn)略高度看，環(huán)境保護(hù)需要發(fā)揮其“引領(lǐng)作用”，且急需改變路徑依賴(lài)，包括發(fā)展方式和治理方式的依賴(lài)，將生態(tài)環(huán)境作為支撐國(guó)家發(fā)展的體系對(duì)待，從制約發(fā)展走向互相融合。
