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? ? 這些年，垃圾焚燒、核電、PX等重大項(xiàng)目落地難，已成考驗(yàn)政府公共決策能力與官民信任并最終影響社會(huì)大局穩(wěn)定的問題。
近日，南方日?qǐng)?bào)記者在廉江采訪發(fā)現(xiàn)，該市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已于今年4月完成開工建設(shè)前期全部法定手續(xù)，現(xiàn)已進(jìn)行“三通一平”工程，主體工程預(yù)計(jì)今年11月底動(dòng)工建設(shè)。
自2012年1月廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目成功簽約以來，雖有極少數(shù)持反對(duì)意見村民試圖通過各種方式改變項(xiàng)目選址或終止項(xiàng)目，但廉江市政府不惜時(shí)間、金錢、人力確保項(xiàng)目合法、環(huán)評(píng)權(quán)威、工作細(xì)致，獲取了大多數(shù)村民的理解，他們相信，生活垃圾焚燒發(fā)電廠這個(gè)能解決垃圾圍城困境的民生大項(xiàng)目，將會(huì)順利動(dòng)工建設(shè)并投入使用。
依法依規(guī)應(yīng)對(duì)“鄰避效應(yīng)”
從2012年1月開始辦理法定手續(xù)到2014年4月全部完成，廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的前期工作耗時(shí)27個(gè)月。政府明白，保持項(xiàng)目合法性方能在開展群眾工作時(shí)有更充足的底氣
“垃圾圍城，無路可退。”廉江市政園林局局長(zhǎng)戚水文說，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，減量化、資源化、無害化處理生活垃圾已刻不容緩。
據(jù)廉江市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，有175萬人的廉江城鎮(zhèn)地區(qū)日產(chǎn)生活垃圾近800噸。目前，這些垃圾主要采用露天堆放方式處理，嚴(yán)重污染了處理場(chǎng)附近的空氣、土壤、地下水。
2011年9月，廉江召開市四套班子會(huì)議，經(jīng)研究，原則同意按市政園林局提出的方案建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。截至2011年12月，廉江市政園林局已獲得廉江國(guó)土資源局、發(fā)改局、住建局、林業(yè)局、水利局等部門的支持性意見，項(xiàng)目選址初步確定在距離城區(qū)18.5公里的新民鎮(zhèn)七星嶺，占地150畝。
2012年1月，通過招投標(biāo)方式，廉江市政園林局與香港綠色東方投資控股有限公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，投資建設(shè)日處理生活垃圾500噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，總投資2.5億元。至此，廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目開始辦理法定手續(xù)。
南方日?qǐng)?bào)記者翻閱該項(xiàng)目籌建推進(jìn)工作會(huì)議紀(jì)要發(fā)現(xiàn)，類似“爭(zhēng)取在2012年7月底、8月初正式動(dòng)工建設(shè)”、“確保該項(xiàng)目在2012年10月下旬動(dòng)工建設(shè)”等表述多次出現(xiàn)。
但實(shí)際上，該項(xiàng)目主體工程至今未正式動(dòng)工建設(shè)，而項(xiàng)目“三通一平”工程今年6月27日方開始。
“在完成項(xiàng)目開工建設(shè)前期全部法定手續(xù)前，我們不會(huì)進(jìn)場(chǎng)施工。”廉江市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李世東說，廉江市政府迫切希望垃圾焚燒發(fā)電這個(gè)民生大項(xiàng)目盡早運(yùn)營(yíng)的心情沒有變，但政府更加清楚，因?yàn)椤班彵苄?yīng)”的存在，面對(duì)持不歡迎甚至反對(duì)態(tài)度的村民，保持項(xiàng)目合法性方能使政府開展群眾工作時(shí)有充足的底氣。
2014年4月，省發(fā)改委批復(fù)同意建設(shè)廉江市生活垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目。至此，廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目開工建設(shè)前期法定手續(xù)全部完成，歷時(shí)27個(gè)月。
“不管哪個(gè)地方，哪個(gè)部門，都不敢逾越法律半步審批，更不敢減少某個(gè)環(huán)節(jié)。”廉江市發(fā)改局局長(zhǎng)劉啟新給記者舉了一個(gè)例子。2013年5月，在完成環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)公示、公眾調(diào)查、環(huán)評(píng)聽證等環(huán)節(jié)后，湛江市環(huán)保局仍要求廉江市政府提供相關(guān)村經(jīng)濟(jì)合作社和村民小組支持該項(xiàng)目建設(shè)的書面意見，否則不審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告。
不惜費(fèi)用邀權(quán)威機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)
考慮到老百姓容易不理解并反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，廉江市政府要求項(xiàng)目方不惜費(fèi)用聘請(qǐng)“省內(nèi)最高級(jí)別、最有權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)”，絕大多數(shù)項(xiàng)目附近村莊的村民對(duì)環(huán)評(píng)持信任態(tài)度
“合法只是前提，想順利推進(jìn)項(xiàng)目，必須保證環(huán)評(píng)的權(quán)威性。”李世東說。
2012年，華南環(huán)境科學(xué)研究所受邀擔(dān)任廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的環(huán)評(píng)單位。該機(jī)構(gòu)是我國(guó)環(huán)保部直屬的三個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境科學(xué)研究院所之一。
陪同華南環(huán)境科學(xué)研究所專家開展環(huán)評(píng)工作的廉江市環(huán)保局副局長(zhǎng)黃承仁對(duì)專家的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)態(tài)度深有感觸，“那些專家不好打交道，非常嚴(yán)謹(jǐn)，測(cè)量村莊的距離，一米都不能少”。
《廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程環(huán)境影響報(bào)告書》測(cè)定，該項(xiàng)目符合垃圾焚燒發(fā)電廠廠界外300米內(nèi)無居民點(diǎn)存在的要求。報(bào)告書的綜合結(jié)論是：本項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目選址符合相關(guān)規(guī)定……項(xiàng)目建設(shè)是可行的。
2012年10月，環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本在廉江市政府官網(wǎng)及華南環(huán)境科學(xué)研究所官網(wǎng)進(jìn)行公示，并在項(xiàng)目周邊村委會(huì)張貼告示公告。記者獲悉，公示期間及此后，未有人對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告中的內(nèi)容提出質(zhì)疑。
2013年4月，廉江市環(huán)保局受委托組織有關(guān)部門、群眾代表35人召開廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)聽證會(huì)。記者查閱聽證會(huì)會(huì)議紀(jì)要，發(fā)現(xiàn)35人中僅有1人因擔(dān)心飲用水受影響持反對(duì)意見。
廉江市綠色東方新能源有限公司項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钣烂榻B，項(xiàng)目投產(chǎn)后，將有三大監(jiān)督措施：將廠里的實(shí)時(shí)排放指標(biāo)與環(huán)保部監(jiān)控部門實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)；廠家大門設(shè)LEK顯示大屏，每天公布排放指標(biāo)；在當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站每天公布生活垃圾處理廠所在地的各項(xiàng)細(xì)化環(huán)保指標(biāo)。
組織回鄉(xiāng)大學(xué)生協(xié)助宣傳
從2012年到2014年，廉江多次組織村民代表實(shí)地參觀其他垃圾焚燒發(fā)電廠。今年7月暑假期間，廉江還組織了近百名回鄉(xiāng)大學(xué)生前往東莞參觀，再回鄉(xiāng)配合做好村民的宣傳教育工作
百聞不如一見。
為徹底消除村民思想上的顧慮，廉江市政府還決定組織村民代表實(shí)地參觀已投入使用的垃圾焚燒發(fā)電廠。
2012年7月，先后兩批次30多名自然村干部和代表到江蘇省常州市參觀垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。2013年9月，又有兩批次40多名村民代表前往廣州、佛山南海等地參觀考察先進(jìn)的垃圾處理流程。2014年5月至6月，5批次800多名村民代表、政府干部到東莞市環(huán)保熱電廠實(shí)地參觀考察。
多名實(shí)地參觀過垃圾焚燒發(fā)電廠的村民均表示，親身體會(huì)和聽取技術(shù)人員的講解，顛覆了他們此前對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的印象。
但是，盡管項(xiàng)目前期反復(fù)做了大量深入的工作，但今年5月27日，還是有周邊村莊的村民封堵項(xiàng)目選址旁的廉安公路，抗議建廠。
“村民在東莞參觀時(shí)都說沒問題，同意建設(shè)，為什么一回到村態(tài)度就變了。據(jù)我們了解是一些外出工作的年輕人因?yàn)椴涣私馇闆r，又給他們灌輸了一些觀念。”李世東說，在村委會(huì)干部、本土政府干部、教師均已參與到做村民思想工作后，廉江市政府想到了回鄉(xiāng)大學(xué)生這個(gè)群體。
7月，廉江市趁暑假時(shí)間組織近百名回鄉(xiāng)大學(xué)生前往東莞參觀，讓在校大學(xué)生親身感受先進(jìn)環(huán)保的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，再回鄉(xiāng)配合做好村民的宣傳教育工作。
此舉效果頗佳。廉江市委常委、宣傳部長(zhǎng)林育春說，7月過后，未再發(fā)生村民到施工現(xiàn)場(chǎng)阻撓的情況。而記者采訪的村民絕大部分都說：“只要沒有污染，我就不反對(duì)。”
李世東說，為了確保項(xiàng)目落地，政府必須依法依規(guī)完成所有法定手續(xù)，用“從未這么謹(jǐn)慎”的態(tài)度絞盡腦汁開展群眾工作，“我們歡迎社會(huì)各界來監(jiān)督廉江垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，我們還計(jì)劃把這個(gè)項(xiàng)目建成環(huán)保科普示范基地，向群眾開放。”
楊永茂向公眾承諾，公司將按協(xié)議最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證尾氣各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)達(dá)到歐Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)。“項(xiàng)目建成后，也要經(jīng)省、市環(huán)保部門按有關(guān)要求嚴(yán)格驗(yàn)收后方可投入使用。”
據(jù)了解，發(fā)電廠主廠房預(yù)計(jì)11月底動(dòng)工，2015年10月竣工。
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