×
??? 近日，由中國社會科學(xué)院主辦，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社會科學(xué)文獻出版社共同承辦的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程研究書系》發(fā)布會在京舉行。根據(jù)其中《飲水安全與環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)管理》的披露，設(shè)施不足和機制缺失制約我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的進一步提升。
??? 在污水處理能力方面，農(nóng)村明顯落后于城市，比如根據(jù)報告，全國只有11.4%的行政村對生活污水進行了處理，只有城市的1/8。污水處理能力的不足，加上生活垃圾的處理能力不足，就一起帶來了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的種種問題。坦白說，此前媒體一直比較關(guān)注的是水資源以及水質(zhì)本身的提升，此次報告將污水處理能力這個問題直接推到了前臺，這是更為基本的問題，因為它從技術(shù)層面直接影響著人們用水。
??? 農(nóng)村污水處理能力不足，這一系列數(shù)據(jù)給出了具體的數(shù)字缺口，如果要解決這個問題，就需要加大對農(nóng)村的投入，這需要地方在此問題上財權(quán)與事權(quán)的對等。如果以今天地方政府與城市政府“經(jīng)營城市”的角色來看，他們本身對這筆投入的動力不足，因為水質(zhì)的改善并不會直接為地方GDP帶來好處，不如房地產(chǎn)那樣直接。民生投入一般都帶有投入大、回報時間長等特征。更何況，農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀一直維持了這么多年，再說水質(zhì)不好對一個地方的人身體影響也是不明確的，即使對身體不好，那也是一個長期的過程，這種相關(guān)關(guān)系要想得到證明極其難。
??? 其實，與污水處理同等重要的就是水污染，而以往一些地方公共污染事件發(fā)生后也讓人們看到了現(xiàn)行水制對應(yīng)對水領(lǐng)域公共突發(fā)事件的能力尚待改善。人們記憶猶新有蘭州的水污染事件。因此，在不斷加大對水領(lǐng)域的“基建”投入的同時，制度革新也是不可避免，這不僅包括增強污水處理能力，也要探索水領(lǐng)域的應(yīng)急機制，并且加強日常監(jiān)管。這里需要特別強調(diào)的是監(jiān)管，需要加強環(huán)保部門的監(jiān)管能力，抽查或是督辦已經(jīng)不能滿足日常環(huán)境監(jiān)管的需要了，環(huán)保職能部門的垂直權(quán)力需要加強，因為現(xiàn)在的行政架構(gòu)使得地方的山頭主義經(jīng)常會對一些污染的工廠與企業(yè)實施保護。
??? 還有，僅靠原有的職能部門執(zhí)法是完全不夠的，一方群眾是對其當?shù)乩娓兄钌畹娜后w，應(yīng)該充分鼓勵民眾監(jiān)督，許多所謂的癌癥村調(diào)查最后都不了了之，對于這類事件，既缺乏監(jiān)管，也缺乏問責(zé)。對于群眾的訴求應(yīng)該極度重視，同時也需要不斷完善和落實民眾在環(huán)境方面的集體訴訟權(quán)，通過法律的手段去對環(huán)境保護形成一種硬約束。
??? 另外，《飲水安全與環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)管理》也提出，中國環(huán)境衛(wèi)生工作的未來目標將逐步推行生活垃圾分類收集、分類處理；垃圾處理技術(shù)將逐步向標準化、規(guī)范化、環(huán)保化發(fā)展。對于生活垃圾處理，地方上目前可能最大的阻力是來自于民眾本身，一是反對各種垃圾焚燒廠的建立，二是日常生活中對垃圾分類設(shè)施敷衍了事、形同虛設(shè)。這不僅需要政府進行合理的建設(shè)規(guī)劃，更需要強力推動垃圾分類的進程，既包括加大宣傳與科普的力度，也包括信息的充分披露，更包括在建廠過程中充分讓民間參與意見，現(xiàn)代公共政策學(xué)理論認為，經(jīng)過了博弈的公共政策決定通常擁護度是比較高的，即使不是所有利益相關(guān)方同意，但是人們也會比較擁護，因此參與了博弈過程。
??? 總體而言，無論是環(huán)境保護的哪個方面，大氣、水還是土壤，都將不是一個“閉環(huán)”，對環(huán)保工作以及監(jiān)管的推動應(yīng)該持有一種開放的心態(tài)與思路，盡可能促使那些真正的硬約束力量不斷發(fā)揮監(jiān)督作用，即民間各種力量，自上而下與自下而上相結(jié)合。
