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??? “二惡英”、“鄰避效應”似乎一直是垃圾焚燒發電行業無法撕下的“標簽”，近年來，隨著垃圾焚燒發電企業的不斷增加，因為公眾反對而停下的項目也越來越多，盡管業內諸多企業一直在澄清，二者并非行業專屬，但在一陣陣的反對聲中，似乎又略顯乏力。
??? 兩頂帽子、 一“鬧”就停掣肘行業發展
??? 今年7月，肇慶市高要區祿步鎮部分群眾在鎮政府門前非法聚集，抗議垃圾焚燒發電項目，最終，該項目被停止征地。無獨有偶，8月份，南京六合區生活垃圾焚燒熱電聯供項目在一片反對聲中被終止。
??? 新華網經過梳理發現，自2012年至今就有10多起被群眾“鬧”停的垃圾焚燒發電項目。
??? 為何垃圾焚燒發電項目被頻繁“鬧”停?究其原因，無外乎垃圾焚燒發電會產生“二惡英”等污染物，會影響群眾生活。在此理念的“指導”下，于是就有了沸沸揚揚的“鄰避運動”。鄰避運動導致鄰避效應，直至項目被停。
??? 與此同時，一個無法回避的事實是，即便是在這些被“鬧”停垃圾焚燒發電的城市，“垃圾圍城”現象已經迫在眉睫，原有的垃圾處理方式多為填埋，然而，填埋場的承載能力已經開始“報警”，新建的垃圾焚燒發電項目，多數是地方政府不得已而為之。
??? 在“鄰避運動”愈演愈烈的情況下，國內垃圾焚燒發電項目也一直在增加。在這種矛盾之下，“內耗”之大，不言而喻。
??? 11月9日在深圳召開的全國垃圾焚燒發電產業聯盟大會上，中國科學院鄭明輝教授所作的“科學客觀認識二惡英及其與垃圾焚燒的關系”的發言，讓大家震驚地發現二惡英的最大來源的并非是垃圾焚燒，來源途徑也并非只有垃圾焚燒，甚至，在我們食用的食物當中，同樣含有二惡英，而且無論從來源數量和途徑上分析，垃圾焚燒所占的比重和方式都在可控范圍之內。而且，二惡英對人體健康直接影響需要諸多條件以及二惡英與大型垃圾焚燒爐的關聯度不高。
??? “二惡英”與“鄰避效應”大戶這兩頂“大帽子”是如何這么違背常識地扣在了垃圾焚燒發電行業的頭上，并且像“緊箍咒”一樣隨心所欲地來刺痛和掣阻行業的正常發展?
??? 出席全國垃圾焚燒發電產業聯盟的部分企業負責人表示，無論是近期一些人借香港大閘蟹含二惡英炒作江蘇垃圾焚燒比例很高，還是四部委文件要將垃圾焚燒發電設施由“鄰避設施”轉變成“鄰利設施”的表述，都直接和間接地證明了垃圾焚燒頭上的“鄰避”和“二惡英”兩頂帽子是深入人心的。
??? 一位不愿具名的企業負責人告訴記者，其實很多行業里的人是模糊知道鄭明輝教授介紹的二惡英情況及觀點的，對鄰避及如何緩解和規避鄰避的做法也是心知肚明的，但就是不愿意表達，不愿意溝通，也不愿意付諸行動，以致誤解越來越深，等大家覺得應該行動的時候，卻發現有點晚了。所以，這兩頂帽子不是別人戴到我們頭上的，是我們自己鉆進去的。“解鈴還得系鈴人”，既然這兩頂帽子是別人給我們準備的，但是我們自己戴的，套牢的，如何解套脫帽還要靠我們自己。
??? 中國循環經濟協會發電分會秘書長郭云高對新華網表示，實際上這兩頂帽子沒有特定性，稍有常識的人都知道二惡英不是垃圾焚燒的專利，垃圾焚燒也不是自然界二惡英的貢獻“大戶”;“鄰避”也只是人的一種主觀喜惡，一種心理活動，原本沒有標準對錯之分，也不是針對垃圾焚燒的，只是后來被反對焚燒的人找出來當武器，不斷地用，居然就成了常識，也就司空見慣地成了這個行業的兩頂帽子。
??? 郭云高還認為，垃圾焚燒發電行業本該在剛開始被抹黑時，應該努力地澄清和“反擊”，但奇怪的是，在行業內部，誰都覺得這個事情和自己企業沒有關系，沒有做出及時的反應，以致讓錯誤變成了常識，科學客觀的觀點和見解反而成了謬論，就這樣一個沒有特定性的兩頂帽子，被生拉硬扯地、特征明顯地戴在了垃圾焚燒發電行業頭上，導致整個行業開始不堪重負。
??? “這些問題基本可以歸結為行業成長帶來的煩惱，這些煩惱并不只在垃圾焚燒發電行業存在，所有發展壯大的行業都會有各自成長的煩惱，不過與傳統行業不一樣，垃圾焚燒發電行業是處理廢棄物的環保產業，既需要做好自己，還需要向社會和公眾證明好自己，被誤解的概率大一些，成長的煩惱多一些而已。”郭云高意味深長的對新華網表示。
??? 四部委文件為行業帶來春風
??? 一路鏗鏘、風雨兼程的走來，垃圾焚燒發電行業在經歷了行業的洗禮之后，終于迎來行業的春風。
??? 9月22日，國家發改委、住建部發布了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(征求意見稿)》(以下簡稱“十三五規劃”)。“十三五發展規劃”提出到2020年底，全國城鎮新增生活垃圾無害化處理設施能力49萬噸/日，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。“十三五發展規劃”明確了垃圾焚燒將繼續作為當前最符合國情的無害化處理方式得到大力支持。
??? 截止2015年全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，垃圾焚燒處理能力23.2萬噸/日，并未實現“十二五發展規劃”提出的30.72萬噸/日目標，“十三五發展規劃”表述來看，“十三五”末我國垃圾焚燒規模將達到62萬噸/日，至少需新增垃圾焚燒發電規模30萬噸/日以上，相當于要新建300個1000噸/日的垃圾焚燒電廠。
??? 郭云高表示，30萬噸/日，相當于這個行業30年發展的總合，是個利好消息，也是個宏偉的目標。
??? 緊隨其后，國家發改委、住建部、國土資源部和環保部聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(下文簡稱《意見》)。《意見》指出，焚燒設施選址要提前規劃與布局，同時要納入城市黃線保護范圍，保障項目落地;要求建設高標準清潔焚燒項目，同時對現有垃圾焚燒電廠要結合技術工藝、設施設備運行管理中的問題展開專項整治，對整治不達標的將依法關停;提出要實施精細化管理，落實運行管理責任制度和應急管理預案，采取切實有效措施控制二次污染;建議在落實防護距離基礎上，面向周圍居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優惠的供熱、供電服務，優先安排周邊群眾就業。要努力將垃圾焚燒電廠建設為“鄰利設施”。 《意見》明確了焚燒在垃圾處理中的主要地位并用具體措施(提前規劃，土地黃線保護)，明確了垃圾焚燒處理的公用設施地位，要努力將其由“鄰避設施”變為“鄰利設施”。《意見》給這個充滿爭議的行業帶來了新的發展契機。
??? 中國錦江環境控股有限公司董事長兼總經理王元珞表示，“十三五”發展規劃”的目標說明我國面臨的垃圾問題十分嚴重緊迫，也說明“焚燒”是當前具有明顯比較優勢的垃圾處理手段，四部委文件承認了垃圾焚燒發電設施是公用設施并在規劃及土地配套等方面明確給以相應保護，這對垃圾焚燒發電行業是個結構性的利好消息。
??? 也有企業負責人表示，“十三五發展規劃”是對垃圾焚燒發電行業的“認可”，四部委的《意見》是對這個行業獲得未來長遠發展的“保護”。
??? 摘帽行動 行業發力
??? 為了應對當前行業的機遇與挑戰，11月9日，全國垃圾焚燒發電產業聯盟成立大會在深圳召開，新華網發現，業內企業對于此次聯盟的成立高度重視，國內主流、典型垃圾焚燒發電企業負責人及代表悉數當場，并就行業聯合，和諧共享共贏等重要事宜進行了坦誠的溝通交流。
??? 郭云高強調，成立聯盟是形勢發展的需要，但更多的是典型垃圾焚燒發電企業的需要，企業才是聯盟的主體，相信垃圾焚燒發電行業的聯合，會逐步解決好內外部的溝通聯合問題，為抓住“十三五發展規劃”和“四部委文件”的釋放的利好發揮關鍵作用。
??? 王元珞在接受新華網采訪時表示，經過“十二五”發展，垃圾焚燒行業從不足100座焚燒廠發展到近240座，驗證了當前垃圾焚燒發電主流技術是可以滿足垃圾焚燒處置需求的，同時行業內大多數企業也經過了做成項目、做好項目的考驗，再加之政策突出了焚燒處理在處置垃圾及固廢行業中的主導地位，因此完成“十三五”規劃目標是有保證的。同時王元珞反復強調，垃圾焚燒發電行業只有做到“環境工程環境美”才是這個行業生存發展和實現“十三五”規劃目標的根本基礎。
??? 中國天楹股份有限公司總裁曹德標在接受新華網采訪時表示，從其跟蹤掌握的數據及旗下海安項目達標、創優，最終實現周圍居民認同的環境美實踐來看，我們不僅可以從規模數量上實現十三五規劃目標，還能以 “鄰利設施”的標準完成目標，實現社會、周圍居民和企業的和諧共贏。
??? 瀚藍環境副總裁雷鳴直接了當地對新華網表示，周圍學校主動拆掉與瀚藍環境旗下佛山垃圾焚燒廠之間的圍墻，表面上看是我們多年努力穩定地“燒好”垃圾的結果，實際上是民眾對垃圾焚燒的認同和信心，只要我們踏踏實實嚴格按高標準建設好、運營好每一個項目，所有的誤解總會在事實面前解開，得到理解甚至支持是完全可能的。
??? 郭云高認為，垃圾處理是不折不扣的公用事業，政府才是垃圾處理的主體，只有企業的努力是不夠的，不管是涉及對周圍居民補償的“鄰利設施”投入，還是所謂的行業“低價中標”，沒有政府的擔當與盡責，企業是難有作為的。
??? “對于解套脫帽，其實我們什么都不缺，不缺理論，不缺實踐，不缺案例，不怕對比，缺的就是行業共識意識和行動”，郭云高表示，“全國垃圾焚燒發電產業聯盟的成立，就要從摘帽行動開始”。
