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固體廢物污染防治工作中，工業(yè)固體廢物是重中之重。對(duì)此，修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法）將工業(yè)固體廢物單列一章，以完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，解決目前存在的主要突出問(wèn)題，深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理。
一、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀如何？
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)固體廢物規(guī)模總量大、綜合利用率低、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，工業(yè)固體廢物治理任務(wù)十分艱巨。
自2011年以來(lái)，我國(guó)每年產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物超過(guò)30億噸，2018年達(dá)到34.9億噸。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對(duì)滯后。盡管近年來(lái)我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很大成績(jī)，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度已明顯趨緩，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)不夠到位，企業(yè)清潔生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位運(yùn)行。
再有，尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、爐渣、脫硫石膏等6類廢物約占每年工業(yè)固體廢物總量的80%，產(chǎn)生量大、處理困難。每年新增的工業(yè)固體廢物中超過(guò)四成不能綜合利用，部分工業(yè)固體廢物不具備資源化條件。
此外，還應(yīng)當(dāng)引起重視的是，根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)，我國(guó)歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億噸到700億噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出；尾礦庫(kù)有8345座，近90%是四等、五等小型尾礦庫(kù)，尾礦成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。
二、新固廢法在固廢管理方面有哪些新舉措？
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)固體廢物減量化、資源化要求，強(qiáng)化對(duì)固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任的約束性制度要求，促進(jìn)扶持政策的協(xié)同性和系統(tǒng)性，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性，新固廢法主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂和創(chuàng)新，以完善管理制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。
第一，明確有關(guān)主管部門。
新固廢法在原有“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革主管部門”的基礎(chǔ)上，增加“國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化等主管部門”，并明確其應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門，定期發(fā)布工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用，以從根本上推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，減少工業(yè)固體廢物堆存量和危害性。
圍繞工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，合理配置不同部門的管理責(zé)權(quán)，形成分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制十分必要。除國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門外，國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)、自然資源等主管部門在工業(yè)固體廢物污染防治領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用。
例如，科學(xué)技術(shù)部設(shè)立了“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)（執(zhí)行期是2018年-2022年），主要針對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)與保障資源安全供給的重大戰(zhàn)略需求，聚焦工業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源三大類典型固體廢物，以“減量化、資源化、無(wú)害化”為核心，突出“經(jīng)濟(jì)合理、安全可行、規(guī)模消納”，著力解決協(xié)同控制、分質(zhì)轉(zhuǎn)化兩大科學(xué)問(wèn)題，全面引領(lǐng)提升我國(guó)固體廢物資源化科技支撐與保障能力。
第二，強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任。
新固廢法強(qiáng)化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任，包括要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢；禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物；委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生單位，應(yīng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位還應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，取得排污許可證。
工業(yè)企業(yè)是防治工業(yè)固體廢物污染的主體。習(xí)近平總書記提出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，必須要形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。
各類企業(yè)要嚴(yán)格按照法律要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，牢固樹立法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí)，切實(shí)履行污染環(huán)境防治責(zé)任制度，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理，采取必要措施防止污染環(huán)境，防止“企業(yè)牟利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于政府而言，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染防治的要求，積極培育龍頭企業(yè)，可推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。
第三，強(qiáng)化源頭減量和綜合利用。
新固廢法第三章中，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用的原則貫穿始終。
源頭減量方面，與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)行了統(tǒng)籌和銜接，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定；要求礦山企業(yè)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少礦業(yè)固體廢物，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。
綜合利用方面，明確國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門對(duì)推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用的引導(dǎo)作用，增加“國(guó)家鼓勵(lì)采取先進(jìn)工藝對(duì)尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用”的要求，并提出“縣級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置等設(shè)施”。
實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)資源綜合利用，對(duì)于治理工業(yè)固體廢物污染具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而重大的意義。
一方面，需要加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。全面提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強(qiáng)化資源高效利用和精深加工，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性。另一方面，需要大力推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)實(shí)際，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的能源資源綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平。
例如，全國(guó)“11+5”個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)中的紹興市和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，基于互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)積極探索建設(shè)工業(yè)固體廢物交易平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)和技術(shù)的精準(zhǔn)對(duì)接，加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。
第四，增加排污許可制度。
新固廢法明確提出“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”，并要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定，為將工業(yè)固體廢物納入現(xiàn)行排污許可制度提供了法律支撐。
國(guó)務(wù)院辦公廳2016年11月印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要建立以排污許可制為核心的固定污染源管理制度體系，將排污許可證作為企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間污染防治的唯一行政許可，實(shí)現(xiàn)將污染物排放落到排放口管控的精細(xì)化管理，落實(shí)企業(yè)環(huán)境管理主體責(zé)任。
將工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水、大氣、土壤及固體廢物污染管控的全覆蓋和“一證式”管理，可有效避免為降低某一類污染物排放而導(dǎo)致的污染物跨介質(zhì)轉(zhuǎn)移，同時(shí)可在系統(tǒng)中收集統(tǒng)計(jì)各排污單位的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置和貯存等信息，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)固體廢物全過(guò)程管理。
目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在制定《排污許可管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可制度的法律責(zé)任和要求。
第五，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施“嚴(yán)懲重罰”。
新固廢法強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。
此外，針對(duì)特定環(huán)境違法行為，除對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，還增加了對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留的規(guī)定，從根本上督促企業(yè)的“實(shí)際掌權(quán)者”強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作。
例如，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)，尚不構(gòu)成犯罪的，要對(duì)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予拘留處罰。
結(jié)語(yǔ)：新法必將深入推進(jìn)工業(yè)固廢治理
從明確有關(guān)主管部門，到強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任、強(qiáng)化源頭減量和綜合利用、增加排污許可制度、強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施“嚴(yán)懲重罰”等，新固廢法規(guī)定的每一項(xiàng)固體廢物環(huán)境管理的要求，均有相應(yīng)的法律責(zé)任相對(duì)應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
新法律的實(shí)施，必將對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、綜合利用和處置行業(yè)帶來(lái)革新性影響，進(jìn)一步深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理，推動(dòng)解決固體廢物管理與工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配、不協(xié)調(diào)的突出矛盾，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色發(fā)展。
