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近日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發了《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，2020年用于新增生物質發電項目補貼的額度為15億元。2020年1月20日以后并網發電的項目需按一定的申報條件有序進入國家補貼目錄，2021年1月1日起，并網發電的項目將通過競爭方式配置，同時補貼資金由中央和地方共同承擔。
“《方案》的核心原則是‘以收定補’，在此前提下配置項目資源，同時在政策調整過渡期保持‘穩中求進’，既考慮到當前已建、在建項目如何平穩獲取電價補貼，保持產業的連續性和穩定性，又為‘十四五’期間行業如何發展指明了方向，明確市場預期，促進行業技術進步和商業模式創新。”生物質發電行業專家指出。
設定補貼總額上限：15億元
項目申報“先投先得”，建立投資預警機制
《方案》指出，2020年用于新增生物質發電項目補貼的額度為15億元。根據E20研究院數據，此前財政部公布的2020年中央財政預算，可再生能源電價附加收入安排的補貼支出中，生物質能源的預算總額為53.41億元，2019年決算支出額為34.86億元，增長近20億元。此次《方案》中明確的2020年新增項目補貼額度15億元約占生物質能源補貼預算總額的28%。
那么，哪些項目可以申請補貼？《方案》明確，2020年申請中央補貼的項目須符合4項條件：必須是2020年1月20日（含）以后全部機組并網的當年新增生物質發電項目；納入生物質發電國家、省級專項規劃；符合國家相關法律法規、產業政策、技術標準等要求，配套建設高效治污設施，垃圾焚燒發電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度；申報情況沒有且承諾不出現弄虛作假、違規摻燒等情況。并且，不誠信者將納入國家征信體系，將影響企業的投融資和日常經營活動。
“在設定了15億元新增補貼上限的前提下，項目全部機組并網時間需要由先到后進行排序，先投先得，直至今年補貼額度全部分配完畢。未納入今年中央補貼規模的已并網項目，結轉至次年繼續按投運時間排序。”業內專家指出。
據中國產業發展促進會生物質能產業分會測算，今年上半年投運的151萬千瓦生物質發電項目（農林生物質發電57萬千瓦、垃圾焚燒發電86萬千瓦、沼氣發電8萬千瓦）在符合申報條件前提下，將可能率先獲得電價補貼。
值得注意的是，正是基于“以收定補”的原則，為了合理安排項目建設時序，控制產業發展節奏，《方案》特別建立了投資監測預警機制。也就是說，對需要中央補貼的生物質發電項目投資建設情況進行監測，按月發布項目投產并網信息，如果新增項目所需補貼累計達到當年中央財政補貼總額，地方政府不得再新核準需中央補貼項目。
補貼政策平穩過渡
“老項目老辦法，新項目新辦法”
業內專家指出，本次出臺的生物質發電“新政”是對今年1月20日出臺的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）和《可再生能源電價附加資金管理辦法》的進一步完善和細化。
“此前，《意見》對2020年1月20日之前的生物質發電項目補貼方式作出規定，這次《方案》則重點指出1月20日之后、2021年1月1日之前的項目怎么補貼，同時明確了2021年1月1日以后的項目補貼方向。”他表示，整體來看，生物質發電項目補貼政策可以劃分為這三個階段。
對于2020年1月20日之后、2021年1月1日之前規劃內所有已投運和已開工的在建項目，仍然依照原來的電價政策測算項目盈利水平，比如依照《國家發改委關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，垃圾焚燒發電的標桿電價是0.65元/kWh，依照《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》，農林生物質發電標桿電價為0.75元/kWh。
而2021年1月1日以后將完全執行新補貼政策，即規劃內已核準未開工、新核準的生物質發電項目不再依照標桿電價，而將全部通過競爭方式配置并確定上網電價。同時，新納入補貼范圍的項目（包括2020年已并網但未納入當年補貼規模的項目及2021年起新并網納入補貼規模的項目）補貼資金由中央和地方共同承擔，分地區合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調整并有序退出。具體競價細則和分擔比例將在2021年的項目建設規模管理方案中予以明確。
“老項目老辦法，新項目新辦法，為了避免產業發展‘急剎車’和‘一刀切’，新政采取循序漸進、逐步深入方式，始終把行業健康、平穩、有序發展放在首位考慮，給生物質發電企業更多的政策調整適應期。”專家表示。
政策調整將帶來商業模式改變
補貼大概率轉由地方負責承擔，可能增加支付風險
這位專家認為，未來，政策調整將帶來行業內企業商業模式的改變。“隨著生物質發電競價上網及電價補貼分擔比例逐年向地方傾斜，原有以發電為主要盈利點的產業發展模式將面臨嚴峻挑戰。推行有機固廢處置有償服務，提升生物質能非電利用盈利水平，采用項目多元化盈利模式，比如熱電聯產將是產業未來發展趨勢。”
他指出，通過競爭性方式配置優質項目資源，即以市場機制為主導的方式優先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術水平高的項目，將有利于促進產業技術進步，倒逼行業創新發展，提升企業經營管理水平和行業競爭力，投資者也將更加理性，相比財政補貼，更看重企業自身經營能力。
不過，據光大證券測算，假設2020年可以達到“十三五”規劃對于垃圾焚燒產能的要求（59.14萬噸/日），今年需新投運約9萬噸/日的垃圾焚燒產能，對應新增的補貼需求約為11億元；對于農林生物質發電項目，在綜合考慮兩家農林生物質發電上市龍頭2020年計劃投運項目補貼需求的情況下，所需要的國補金額超過10億元。這意味著今年新增的15億元國補資金有大概率無法覆蓋今年全部新增垃圾焚燒及農林生物質發電項目的補貼需求，項目搶裝可能大概率發生。
此外，有業內專家認為，部分地方將會加大生物質能支持力度，“以前，補貼主要由中央財政承擔，補貼額度為0.38元/kWh，為了調動地方政府的積極性，撬動更多資金，今后由中央和地方分擔補貼，中央財政只分擔比如40%或50%，地方政府將會承擔起發展生物質能的主體責任，出臺鼓勵政策，支持生物質發電企業發展。”
E20研究院研究員分析認為，補貼大概率轉由地方負責解決，有可能增加支付風險。
針對這一問題，也有業內專家預測，“十四五”期間，隨著生態文明建設步伐加快和相關方案中各項舉措逐步落地，處置城鄉有機廢棄物壓力較大省份，將會率先出臺生物質能產業發展支持政策。特別是隨著垃圾分類實施區域的逐步擴大，垃圾分類政策不斷完善，城鎮生活垃圾收費制度將在全國范圍內逐步建立，這將為地方政府承接有機固廢處置主體責任奠定一定的財力基礎。
“總的來說，苦練內功，持續提高自身經營能力，才是企業對抗外部營商環境變化的最好法寶。一是要開源節流，在精細化、過程化管理上下大功夫，俗話講，節省出來的都是利潤。二是通過創新，才能尋找新的經濟增長點。”業內專家指出。
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