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國家發(fā)改委近日發(fā)布消息稱，為統(tǒng)籌做好碳排放統(tǒng)計核算工作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計核算工作組，負責組織協(xié)調全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算等工作。該工作組由國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司、國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司主要負責同志共同擔任組長，成員單位包括科技部、工信部、國家能源局等部門，以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會，共計24家單位。
“摸清排放家底”被視為降碳行動的基礎，沒有準確數(shù)據(jù)，就難以實現(xiàn)“真減排”。多位業(yè)內人士在采訪中均表示，由多個權威部門和機構聯(lián)合參與，足見摸清碳排放數(shù)據(jù)的重要性。而要做好“心中有數(shù)”，目前仍有多項工作亟待完善。
統(tǒng)計核算是基礎性、機制性工作
記者了解到，我國已初步建立碳排放核算方法，以監(jiān)測、報告及核查為主的碳排放量化與數(shù)據(jù)質量保證體系（下稱“MRV體系”）不斷完善。準確的碳排放數(shù)據(jù)，需建立在權威而規(guī)范的統(tǒng)計核算基礎之上。
“各地方、各行業(yè)、各主體推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標并落實行動計劃，首要要對各自的二氧化碳排放量做到心中有數(shù)。否則，碳減排工作就有可能是‘情況不明決心大、心中無數(shù)點子多’，運動式減碳和行動遲緩的兩極化傾向都難以避免。”國家氣候變化專家委員會委員王志軒直言，碳排放的統(tǒng)計核算是基礎性、機制性工作。
王志軒表示，一個地區(qū)或一家企業(yè)想知道自己的總排放量，既要計算生產端的直接排放，還需考慮輸入的電能或其他加工過的原料中有多少碳輸入。“根據(jù)中電聯(lián)分析，2020年，我國生產一度電的平均二氧化碳排放大致在570克左右。這意味著，地區(qū)與地區(qū)間、企業(yè)與企業(yè)間的碳流動關系十分復雜。實際上，要想核算清楚一個主體的碳排放，要考慮的問題比以上情況更加復雜。因此，碳的數(shù)據(jù)不僅僅是個‘統(tǒng)計’問題，而且是‘核算”問題。”
此外，碳市場的穩(wěn)定運行也離不開數(shù)據(jù)基礎。“市場要進行交易，最基本的基礎是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實準確，這也是全國碳市場建設工作的重中之重。”生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，除了連續(xù)多年開展各相關行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作，生態(tài)環(huán)境部還組織專門的督導幫扶，監(jiān)督指導省級主管部門加大核查力度，組織開展核查抽查，通過對地方督促檢查和對企業(yè)現(xiàn)場抽查，進一步加強數(shù)據(jù)管理、提升數(shù)據(jù)質量。
1%的統(tǒng)計偏差就可能造成百萬元出入
“排放數(shù)據(jù)不能只靠簡單記錄，計算器算一算、填個表完事”“有人認為按照技術指南完成統(tǒng)計就行，實際遠遠不夠”“電廠不是提交排放數(shù)據(jù)即可，后續(xù)還有修正、分析等諸多事項”……多位業(yè)內人士坦言，統(tǒng)計核算工作遠比想象復雜得多。
王志軒表示，由于我國產業(yè)結構調整升級、技術更迭迅速，與碳排放相關的參數(shù)不斷變化，目前仍存在能源消費水平數(shù)據(jù)及部分化石能源碳排放因子選擇不合理、不同機構的碳排放核算結果偏差大且缺乏年度連續(xù)性等現(xiàn)實問題。
碳排放權交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心博士黃錦鵬也稱，我國雖已建立了一整套MRV機制，但在實際操作中，各排放主體往往表現(xiàn)不一。尤其是不少企業(yè)仍停留在被動接受核查階段，“監(jiān)測”和“報告”環(huán)節(jié)卻被忽略。“MRV是一項系統(tǒng)工作，排放單位先要摸清家底，再據(jù)此制定監(jiān)測計劃、寫明排放報告，這樣才能掌握減排空間在哪里、減排潛力有多大。但目前，對監(jiān)測計劃怎么做、排放報告怎么填等重視程度不足，影響著統(tǒng)計核算效果。”
對于不少行業(yè)而言，統(tǒng)計核算還面臨許多客觀難題。龍源（北京）碳資產管理技術有限公司董事長魏子杰舉例，化工行業(yè)的碳排放源識別難度大，且產品多樣，其中不少為混合物，給不同產品的含碳量統(tǒng)計增加了難度。即便是同一類產品，不同企業(yè)使用不同生產工藝路線，排放強度也有差異，稍有不慎極易發(fā)生漏算、誤算。“越是這樣的行業(yè)，對監(jiān)測設備、數(shù)據(jù)校驗要求就越高，但長期以來，大多數(shù)企業(yè)碳排放計量設施不完備、方法不專業(yè)，直接影響了數(shù)據(jù)質量。多一道工序、少一個環(huán)節(jié)，出現(xiàn)1%的統(tǒng)計偏差，就可能造成百萬元的交易成本出入。”
避免運動式、任務式統(tǒng)計核查
有了專門的工作組，如何落實統(tǒng)計核算工作？“充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，在原有的碳排放核算和能耗統(tǒng)計體系基礎上，加快建立以二氧化碳排放為統(tǒng)領的統(tǒng)計核算制度體系和標準體系，并結合實際情況逐步拓展到其他溫室氣體。”王志軒建議。
王志軒進一步提出，各部門要形成合力，做到碳排放統(tǒng)計核算科學有效、簡明適用，又不過多增加排放主體負擔。在具體方法學上，要完善各種經(jīng)濟活動的碳排放水平或能耗與碳排放之間的關聯(lián)性研究，進一步增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、準確性，盡快明確直接和間接碳排放的統(tǒng)計核算方法。“比如在電力領域，建議逐步建立火電廠連續(xù)在線監(jiān)測方法的技術標準體系，并規(guī)范應用實施，研發(fā)相關產品設備，減少人為誤差，以確保數(shù)據(jù)質量。建議調查發(fā)電用燃煤碳元素含量，根據(jù)我國煤種特點，通過廣泛抽樣調查，統(tǒng)計歸納提出更加科學合理、更有代表性的單位熱值含碳量等排放因子數(shù)據(jù)。”
魏子杰稱，排放數(shù)據(jù)的獲取、甄別、報送及審核等工作環(huán)環(huán)相扣，涉及指標類型多、管理部門多、專業(yè)性較強。“過去很長一段時間，統(tǒng)計核查多為應急性工作，大多數(shù)企業(yè)一年一報送、一年一核查，花幾天時間匆匆了事，甚至可能存在人員專業(yè)性不足、歸口部門不明等情況，即便發(fā)現(xiàn)問題也難以追溯。建議完善工作和技術標準，嚴格數(shù)據(jù)質量控制，開展月度監(jiān)測和報送，形成數(shù)據(jù)審核檢查的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題及時修正，確保排放數(shù)據(jù)真實、合理、可靠。”
“排放數(shù)據(jù)管理不僅包括現(xiàn)場采集、報告填寫等內容，更要形成一套完整的MRV閉環(huán)。為避免運動式、任務式核查統(tǒng)計，需做到全流程、各環(huán)節(jié)規(guī)范管理，建立事前事中事后監(jiān)管制度，統(tǒng)計核查有標準、數(shù)據(jù)可追溯。一年中不限時間進行核查，不同核查機構和人員前來核查，結果均不存在大的出入，數(shù)據(jù)質量才算是過關。”黃錦鵬稱。
