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重慶市發展和改革委員會印發《重慶市“十四五”循環經濟發展規劃》，制定園區綠色低碳循環發展促進工程，大宗工業固廢綜合利用示范工程，建筑垃圾資源化利用示范工程等12項重點工程與項目
重慶市“十四五”循環經濟發展規劃
發展循環經濟是貫徹習近平生態文明思想和新發展理念的重要舉措，是推動重慶經濟社會高質量發展、落實碳達峰碳中和工作要求的重要抓手，是加強能源資源要素節約集約利用、建設山清水秀美麗之地的重要途徑。為促進循環經濟發展，全面提升資源利用效率，助力實現碳達峰碳中和目標，依據國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》（發改環資〔2021〕969號）、市政府印發《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、發展現狀及面臨形勢
（一）“十三五”期間發展現狀。“十三五”時期，全市積極踐行綠色低碳循環發展理念，廣泛推行循環發展方式，著力提高資源利用效率，循環經濟發展取得積極成效。一是循環經濟產業體系加快構建。綠色制造體系初具規模，累計創建市級綠色工廠115家，其中國家級綠色工廠35家。企業循環產業鏈和園區循環型產業鏈初步形成，園區資源能源循環利用效率穩步提升。二是資源循環利用效率穩步提升。“十三五”期間單位地區生產總值能耗累計降低19.4%，大宗固廢綜合利用率達到50.9%，生活垃圾焚燒發電資源化利用率達50%以上，廢舊農膜回收率、農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別達到86%、89%和80%，全市規模以上工業用水重復利用率達到90.7%。三是循環經濟示范試點成效明顯。中心城區入選“無廢城市”建設試點名單，中心城區、綦江、涪陵獲批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，渝南（綦江區、南川區）和潼南區獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，長壽經開區等4個園區建成國家園區循環化改造試點園區，大足等4個區縣成為國家循環經濟示范城市（縣）。四是循環經濟政策逐步完善。研究制定出臺了《重慶市生活垃圾分類管理辦法》等系列法規政策，完善了源頭、過程和末端全過程激勵和約束性的循環經濟機制，為全市循環經濟發展創造了較好的制度環境。
（二）“十四五”時期面臨的形勢。從國際看，綠色低碳循環發展成為全球共識。世界主要經濟體普遍把發展循環經濟作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑。另一方面，全球產業鏈、價值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴重沖擊，國際資源能源供應不確定性、不穩定性增加，我們也將面臨挑戰。從國內看，黨中央提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，為循環經濟發展融入生產生活各領域帶來新機遇。同時，我國資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力，發展循環經濟的需求十分迫切。從市內看，“十四五”時期，全市將加快推動經濟體系優化升級，為全面推進工業、農業、服務業和城市資源循環提供了新機遇，為全市資源開采加工、產品生產制造、商品流通消費、廢物處置利用等各環節循環經濟的發展開辟了新空間。同時，市委市政府明確了建設山清水秀美麗之地的重要目標，對推動生產生活方式綠色化轉型、提高能源資源利用效率、減少主要污染物排放總量等提出了新要求。面對新機遇新要求，我市應大力發展循環經濟，推動資源高效利用和循環利用，助推經濟社會高質量發展。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，堅持突出重點、問題導向、市場主導和創新驅動，著力建設資源循環型產業體系，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，為經濟社會可持續發展、生態文明建設水平顯著提升提供資源保障。
（二）發展目標。到2025年，全市循環經濟發展水平顯著提升，循環型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著增強，現代化循環型產業體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成，相比2020年主要資源產出率提高約20%，單位GDP能源消耗下降14%，單位GDP用水量降低15%以上。
——循環經濟發展水平整體提升。現代化循環型產業體系基本建立，產業循環鏈接更加緊密，產業廢物循環利用水平進一步提升，主要資源產出率穩步提升，城市廢舊物資循環利用體系逐步完善，城市典型廢棄物資源化利用水平明顯提高。
——循環經濟發展環境進一步優化。循環經濟領域關鍵技術和服務模式不斷創新，數字化、智能化水平顯著提升，推動循環經濟快速發展的政策支持體系和機制進一步健全。
表1 “十四五”時期循環經濟發展主要指標
三、重點任務
（一）著力構建循環型產業體系
1．推行產品綠色設計綠色供應。加強工業產品綠色設計及制造，鼓勵企業設計開發具有無害化、節能、環保、低耗、長壽命和易回收等特性的綠色產品。大力推廣安全綠色生產工藝技術和裝備。加大清潔原輔材料利用，大力發展無毒無害原料替代使用與危險廢物治理，重點推進電子廢物的產業化、規范化和無害化循環利用，降低產品中有毒有害物質含量。推動產品供應鏈綠色化，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，大力使用綠色物流技術與設備，推廣綠色、低碳、環保包裝，推動制造企業上下游共同提升供應鏈綠色化水平。
2．強化重點行業清潔生產。全面推行清潔生產，工業領域清潔生產實現全覆蓋，加快推進農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產。推進鋼鐵、化工、建材、機械制造、電子電器、工業涂裝、包裝印刷等重點企業開展清潔生產工作，推動企業合理選擇和利用原材料、能源及其他資源，圍繞鋼鐵、有色金屬、建材等重點耗能行業企業，推動節能從局部和單體設備節能向全流程和系統節能轉變，推進鋼鐵、化工、電力等高載能行業企業余熱余壓回收利用和能量梯級利用，鼓勵企業、園區建設能源綜合管理系統，提高資源能源利用效率。強化源頭削減—過程控制—末端治理全過程清潔生產的推行力度，建立自愿性清潔生產審核的長效機制，推進清潔生產審核評估與驗收工作，強化清潔生產監管服務和執法檢查，提升清潔生產水平，源頭減少資源消耗和污染物排放。
3．推進園區綠色低碳循環發展。推動園區和企業“空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化”，搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共平臺，促進資源高效利用、能量梯級利用、廢物綜合利用，實現綠色低碳循環發展。推進國家綠色產業示范基地建設，選擇基礎條件好的產業園區著力推動綠色產業集聚、提升綠色產業競爭力、構建技術創新體系、打造運營服務平臺、完善政策體制機制。推行園區環境污染第三方治理模式，引入環境服務公司對園區企業污染進行集中式、專業化治理。支持工業園區配套建設危險廢物集中收集貯存、預處理和末端處置設施。到2025年，兩江新區、國家級高新區和經開區以及具備條件的市級特色工業園區全部實施循環化改造。鼓勵園區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。
4．大力發展靜脈產業園。推動“資源—產品—廢棄物”線性經濟模式轉變為“資源—產品—再生資源”閉環經濟模式，實現循環利用和環境降負。立足全市資源稟賦和“一區兩群”協調發展格局，按照“相對集中、集約用地、統籌布局”的原則，以生活垃圾焚燒設施為核心，結合人口、城鎮、產業等情況，因地制宜構建全市靜脈產業園空間格局，統籌整合固廢處置設施，推動向靜脈產業園集中布局。
5．推進城市廢棄物協同處置。在主城都市區積極推進水泥窯協同處置城市生活垃圾，鼓勵垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置污水處理廠污泥。鼓勵利用現有冶金窯爐、水泥窯協同處置化工等行業的工業固體廢物。積極探索、有序推動水泥窯、冶金窯爐等協同處置醫療廢物、危險廢物等。探索參照城市環境基礎設施管理協同處置設施，保障設施持續穩定運行。
（二）加快構建廢舊物資循環利用體系
1．完善廢舊物資回收網絡。將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規劃，保障用地需求，加強生活垃圾分類管理，合理布局、規范建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系。完善廢舊物資回收循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。推動再生資源回收與生活垃圾分類回收“兩網融合”，將可回收垃圾納入再生資源回收利用系統。依托家電拆解企業及再生資源回收利用網點等市場主體，完善廢舊家電回收網絡體系。統一布局、規范建設全市城市礦產回收利用系統，構建廢金屬、汽車、動力電池、光伏板、家電、有機固廢等專業回收網絡。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，推廣“互聯網+回收”新模式。因地制宜完善鄉村回收網絡，推動城鄉再生資源回收一體化。
2．推進再生資源回收利用。加快再生資源加工利用基地建設，推動再生資源規模化、規范化、清潔化利用，促進再生資源產業集聚發展。強化“城市礦產”循環產業園建設，依托國家“城市礦產”示范基地和再生資源產業園等，承接上游企業廢棄物再加工，為中、下游企業提供再生原材料，推動再生資源利用產業集群化、集散網絡化。以電子電器、汽車行業為重點，加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系，實現低價值廢品回收、轉運、資源化利用等環節價值鏈增值，構建循環利用的市場化模式。加強對廢棄電器電子產品、報廢汽車及電池組件拆解利用企業監督檢查，依法查處違法違規行為，營造公平的市場環境。
3．規范發展二手商品市場。完善二手商品管理制度，建立完善二手車、二手家電、二手手機等二手商品鑒定、評估、分級標準，規范二手商品交易市場。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，強化互聯網交易平臺管理責任，加強交易行為監管，為二手商品交易提供標準化、規范化服務。鼓勵平臺企業引入第三方二手商品專業經營商戶，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手商品市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區定期組織二手商品交易活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。
4．推動再制造產業高質量發展。圍繞重慶打造國家重要先進制造業中心，提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備等再制造水平，重點推進汽車核心零部件、廢舊動力電池、有色金屬、動力裝備、鑄鍛裝備、工程機械、工業機器人等領域再制造產業發展。以企業為主導，促進產學研融合發展，積極開展再制造產品設計、剩余壽命評估、無損拆解等技術研究。鼓勵專業化再制造服務公司與汽車、鋼鐵、機械、化工等制造企業合作，開展再制造專業技術服務，培育再制造產業協同體系。建設再制造產品交易平臺。在重慶自由貿易試驗區積極拓展數控機床、通信設備等保稅維修和再制造復出口業務。
5．大力發展綠色低碳循環服務業。聚集現代服務業，重點發展智慧物流技術服務業、綠色設計服務業、節能服務業、環保服務業、新能源服務業、綠色信息服務業、綠色農業服務業和綠色科技服務業等。推動流通、電子商務、物流等企業利用銷售配送網絡，優化逆向物流網點布局，建立逆向物流回收體系，引導企業加快節能減排、新能源、資源回收再利用等技術的開發和應用。
6．加強產業廢棄物綜合利用。推進粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業副產石膏、尾礦等工業固體廢棄物綜合利用，培育骨干企業、建設示范基地、推廣典型模式，鼓勵開展大宗固廢綜合利用先進技術、裝備及高附加值產品開發和應用。促進生產過程中廢棄物循環利用以及能源和水資源梯級利用，重點推進工業余熱余壓回收、中水回用、廢氣廢液再利用。強化行業間循環，鼓勵冶金、建材等企業利用現有冶金窯爐、水泥窯協同處置固體廢物，提高固廢對工業生產原（燃）料的補充和替代作用。加強工業生產過程中的危險廢物管理，鼓勵資源化綜合利用危險廢物。
7．推進區域循環經濟協同發展。深入推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建，與四川建立區域固體廢棄物利用處置能力合作機制，推動跨區域協同利用向云南、貴州等長江經濟帶上游地區擴展，探索建立跨區域的固體廢物聯防聯控協作管理機制。推動成渝地區加強大宗固體廢棄物綜合利用等重點領域關鍵核心技術攻關協作，大力爭取國家重大科技項目在成渝地區開展延展性研究和產業化應用，不斷完善資源循環利用、綠色供應鏈、產業廢棄物綜合利用等標準，重點在保稅區等推進再生資源公共交易平臺建設，積極發展再生資源精深加工產業，強化跨區域合作平臺建設用地保障，構建新能源汽車廢舊動力電池、包裝廢棄物等新品類的區域回收利用體系，提升區域廢舊資源回收利用處理能力。
（三）進一步深化農業循環經濟發展
1．推行循環型農業發展模式。發展生態循環農業，加快“農業+”功能拓展，推進農業與生態、文化、旅游等相融合，大力發展現代山地特色高效農業，鼓勵發展生態種植、生態養殖。發展林業循環經濟，推廣林上、林間、林下立體開發，創建一批國家森林生態標志產品和生產基地。加快建設高標準農田，持續推進灌區節水改造，推廣高效節水技術。深化工農復合，推進農業與工業、旅游等產業橫向鏈接，推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游等循環鏈接，一產與二產、三產相融合，提高精深加工和新產品開發能力，推進農業全產業鏈延伸。
2．推進農林廢棄物資源化利用。大力推動農作物秸稈、林業“三剩物”的資源化利用，推廣農業領域“工農復合”多產業協同發展綜合利用農業廢棄物資源。開展秸稈全域綜合利用試點示范，因地制宜實施秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，培育秸稈資源化、產業化利用龍頭企業，農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上。鼓勵利用次小薪材、林業“三剩物”生產復合板材、栽培食用菌。
3．加快畜禽糞污資源化利用。加強畜禽養殖禁養區管理和規模養殖場糞污治理，健全糞污處理利用標準體系，鼓勵發展收貯運社會化服務組織，完善糞肥運輸、施用引導激勵政策。聚焦畜牧業發展重點，探索建立糞污資源化利用長效機制，推廣應用種養結合還田利用、有機肥加工、固體糞便堆肥、牛糞墊料回用、污水肥料化利用等畜禽糞污資源化利用模式和措施，加快推進種養結合循環發展。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%。
4．建設完善廢舊農資回收利用體系。按照“源頭控制、高效回收、資源利用”原則，推廣使用標準地膜，深入實施農膜回收行動，加強全生物降解農膜研發推廣，持續開展農田地膜殘留調查與監測。推進農田殘留地膜、農藥包裝廢棄物等回收處置工作，逐步降低農田殘留地膜量。建成“村、鄉鎮（街道）回收轉運—區縣集中分揀貯運—區域性加工”的廢舊農膜有償回收利用體系。以村鎮為單位，加強區域廢舊漁網、廢舊農機具等農用廢舊物資回收體系建設，合理布局建設區域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高資源化利用水平。到2025年，廢舊農膜回收率達到90%以上。
