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??? 近日，西安地鐵三號線問題電纜事件引發(fā)關(guān)注。3月21日，陜西奧凱電纜有限公司(以下簡稱“奧凱電纜”)法人代表王志偉公開向社會道歉并表示，由于在招標(biāo)過程中采用了低價競標(biāo)的方式，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中為獲得利潤以次充好，供應(yīng)了價值3000萬元的不合格電纜。
??? 事實上，低價競標(biāo)問題在環(huán)保PPP項目中也非常普遍。據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會統(tǒng)計，從2015年6月到12月，僅僅數(shù)月時間里，垃圾焚燒發(fā)電項目的中標(biāo)最低價就從48元/噸驟降至18元/噸，降幅高達(dá)62%。
??? “目前政府在PPP項目中更多地強(qiáng)調(diào)融資功能，希望享受‘免費的午餐’，政府付出的越少越好，這一理念確實有些問題。”清華PPP研究中心主任王天義3月23日向《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者表示，之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，一方面是企業(yè)不夠規(guī)范自律，另一方面也有政府的原因。
??? 不止是個案
??? 3月13日，有人舉報西安地鐵三號線采購的奧凱電纜“偷工減料，各項生產(chǎn)指標(biāo)都不符合地鐵施工標(biāo)準(zhǔn)”。3月15日，奧凱電纜在官網(wǎng)上曬出4份檢驗報告，證明所供產(chǎn)品合格，并報案追究舉報人的法律責(zé)任。3月16日，西安市政府成立聯(lián)合調(diào)查組，在三號線石家街、香湖灣、保稅區(qū)三個車站分別隨機(jī)截取了正在使用的該企業(yè)生產(chǎn)的5種規(guī)格的電纜，并送國家權(quán)威機(jī)構(gòu)檢驗。3月20日，西安市政府通報稱，奧凱電纜5個檢樣復(fù)測檢驗結(jié)果均為“不合格”。
??? 王志偉3月21日終于承認(rèn)了奧凱電纜以次充好、供應(yīng)不合格電纜的行為。他表示：“這批電纜總造價4000多萬，不合格產(chǎn)品大約有3000萬左右。”
??? 隨后，西安市常務(wù)副市長、西安地鐵公司總經(jīng)理公開向市民道歉。此外，由于對問題電纜把關(guān)不嚴(yán)，將其認(rèn)定為“陜西省著名商標(biāo)”，陜西省工商局商標(biāo)處處長也被給予誡勉談話，副處長被給予行政警告處分，具體經(jīng)辦人被調(diào)離著名商標(biāo)審查崗位。
??? 濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎向《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者表示，奧凱電纜為低價競標(biāo)危害公共利益安全而道歉了，但咨詢領(lǐng)域的企業(yè)低價中標(biāo)，產(chǎn)出低劣咨詢成果，危害浪費巨大。
??? 張燎所說的是前不久，廣西柳州市政府軌道交通投融資咨詢服務(wù)項目公開招標(biāo)，業(yè)務(wù)市場價30萬起的項目中標(biāo)金額僅2.28萬，再次刷新PPP咨詢底價一事。
??? 事實上，環(huán)保PPP項目的低價競標(biāo)問題也非常普遍。全國工商聯(lián)環(huán)境商會一份2016年全國兩會的提案顯示，從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸開始，垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價格持續(xù)下降，8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新了行業(yè)底線。
??? 同時，污水處理領(lǐng)域最低中標(biāo)價也呈現(xiàn)斷崖式跌落。2015年12月，安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目以0.39元/噸污水處理費震驚業(yè)界。
??? 低價隱患
??? 北控水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行總裁李力告訴《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者，低價競標(biāo)會對全行業(yè)造成傷害，合理低價是允許的，但過度低價肯定有問題。
??? 王天義也表示，企業(yè)投資環(huán)保項目，如果長期虧損肯定是做不下去的，很可能會與政府進(jìn)行二次談判，要求政府提價。如果政府不同意，企業(yè)則有可能強(qiáng)行退出，導(dǎo)致政府兜底接盤，而這些都將是項目的“硬傷”。
??? E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，很多環(huán)保項目是“拿了以后還有談的機(jī)會”，未來政策一旦變化，項目發(fā)生變動，企業(yè)就可以重新跟政府談，那時候就變成“一對一”了，企業(yè)就會比較主動。
??? 一份《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》顯示，偏離項目成本價格的惡性競標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起高度重視和警惕，若環(huán)保行業(yè)低價搶奪市場的策略成風(fēng)，一旦某些中小企業(yè)以降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求為代價跟風(fēng)降價，不僅挫傷了多數(shù)以高標(biāo)準(zhǔn)運營維護(hù)環(huán)境設(shè)施的環(huán)保企業(yè)自身的積極性和創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)的內(nèi)生動力，未來5-10年內(nèi)環(huán)保設(shè)施成為環(huán)境污染源的風(fēng)險也會增加。
??? 環(huán)境商會常務(wù)副會長、威立雅中國區(qū)副總裁兼CEO黃曉軍也表示，這些超低價中標(biāo)項目已經(jīng)產(chǎn)生了惡劣的示范效應(yīng)，損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常市場秩序，也損害了企業(yè)自身的財務(wù)可持續(xù)性。更重要的是，可能遺留爛尾工程及豆腐渣工程的隱患。
??? 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高曾經(jīng)表示，低價競標(biāo)成為常態(tài)，與地方政府的導(dǎo)向有很大關(guān)系。企業(yè)其實也不希望報低價，但政府作為招標(biāo)主體的導(dǎo)向就是低價中標(biāo)，使得整個行業(yè)被迫脅從，企業(yè)也很無奈。
??? 上述《提案》也顯示，某些地方政府存在低價中標(biāo)導(dǎo)向，三四線城市地方政府在本地財政收入緊縮、負(fù)債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項目篩選企業(yè)時更傾向于將低價作為首要考慮因素，而忽視項目公司的環(huán)境技術(shù)、運營維護(hù)及合理收益等長期穩(wěn)定因素。
??? 王天義表示，地方政府完全可以通過咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行測算，一個項目的規(guī)模多大，做到什么質(zhì)量水準(zhǔn)，大概能有多少回報，需要多少投資、補(bǔ)貼等等，招標(biāo)時取中間價而不是最低價，或者分成技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩段，技術(shù)標(biāo)選幾家實力相當(dāng)?shù)模缓笊虅?wù)標(biāo)再最低價中標(biāo)。這樣一來，實力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)就“不會亂來”了。
