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? ? 從垃圾焚燒發電行業的發展現狀出發，分析了這一行業發展趨勢，并提出了垃圾焚燒發電行業未來發展的一些建議。
? ? 1概述
? ? 目前，我國城市生活垃圾存量越來越多，并且每年還在以一定速度增長著，現階段我國城市生活垃圾主要以填埋、焚燒、堆肥三種主要的方式進行處理，根據有關部門統計，在這三種處理垃圾方式中最普遍被采用的是垃圾填埋方式，而其它的生活垃圾則以焚燒、堆肥等方式進行處理。然而傳統的垃圾處理方式會對環境造成嚴重的污染，隨著國家對環境保護要求的提高以及人民環保意識的增強，生活垃圾發電這一行業逐漸興起，用生活垃圾來進行發電不僅可以解決垃圾處理問題，還會帶來巨大的經濟效益。隨著城市城鎮化的快速發展，城市生活垃圾迅速增加，傳統的填埋方式處理生活垃圾容易污染環境，并且占地面積大，這樣就會使原本就緊張的城市生活用地變得更加緊張。面對垃圾堆積如山的這種困境，如果世界各國還是以傳統的處理方式來填埋或者銷毀垃圾，這樣不僅僅得不到問題的解決，而且還會導致惡性循環，所以我們需要采取科學合理的措施來處理和利用這些垃圾，使之變廢為寶，為我們所利用。將垃圾用于焚燒發電具有減量化、無害化、資源化3大優勢，是公認的垃圾處理最好的方式。首先，垃圾經過焚燒之后，原本的體積和重量都會大大降低，這樣就會減輕市容的污染影響程度，不僅節約了大量的土地資源，而且還保護了環境，在經濟快速發展和房地產行業正迅猛興起的時代，垃圾焚燒發電行業越來越被社會和政府所重視。預計到2015年年底，投產和在建的生活垃圾焚燒發電廠超過300座，生活垃圾焚燒處置能力達到1億噸/年。
? ? 2垃圾焚燒發電行業的發展現狀
? ? 垃圾焚燒發電與傳統的垃圾處理方式相比具有處理時間短、污染小等特點，符合環保等要求(具體對比見表)
? ? 我國的電力市場也處于不斷地調整和變化之中，并且電力供應距國民經濟發展實際需要的差距還很大，所以在發展傳統水力發電、火力發電的同時，運營簡單、收益穩定的垃圾焚燒發電也吸引了各類企業的注意，并且導致了行業內的競爭日益激烈。
? ? 2.1國家鼓勵政策較多
? ? 垃圾焚燒發電行業屬于國家新能源產業，是國家鼓勵發展的戰略性新興產業之一。國家陸續出臺了鼓勵垃圾發電行業發展的政策，包括：《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》(2002)、《中華人民共和國可再生能源法)(2005)、《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見》(征求意見稿)f2010年)、《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(2012年)等等。
? ? 2.2企業之間惡性競爭嚴重
? ? 很多企業為了拿到垃圾焚燒發電項目，向政府承諾優惠條件，如較高的建設標準、較低的垃圾處理費等。在取得項目特許經營權后，或者將項目轉賣給其他公司或個人，或者要挾政府提高生活垃圾處理費。
? ? 2.3政府要求的建設標準高、附加條件多
? ? 很多城市要求垃圾焚燒發電項目的煙氣排放標準達到EU2000/76/EC(歐盟2000)，滲濾液處理后達到《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889—2008)排放標準和《城市污水再生利用城市雜用水水質》標準后，作為廠區中水回用。我國《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485—2001)規定，生活垃圾焚燒發電廠的選址應符合房地城鄉建設總體規劃和環保規劃，并符合當地大氣污染防治、水資源保護、環境保護的要求。此外，合理的垃圾分配、先進的技術設備、專業的技術人員、完善的監督管理機制也是建立垃圾焚燒發電廠必不可少的條件。很多地方政府要求垃圾焚燒發電投資方承擔配套工程投資，包括五通一平、生活垃圾中轉站的投資、項目場地拆遷等。
? ? 2.4垃圾處理費越來越低
? ? 2015年9月，綠色動力環保集團股份有限公司以26.8元/噸的垃圾處理補貼費中標安徽省蚌埠市生活垃圾焚燒發電BOT項目，這一中標價刷新了內地BOT建設運行爐排爐垃圾焚燒發電垃圾補貼費最低記錄緊接著，天津泰達環保有限公司以為26.5元/噸垃圾處理費中標江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發電PPP項目。相比較之前維爾利公司中標廣州市花都區生活垃圾深度分類資源化BOT項目和江蘇潔凈環境科學科技有限公司中標鄭州市東部餐廚垃圾處理工程BOT模式建設項目的垃圾處理費越來越少。此我們可以看出垃圾處理費是越來越低了。
? ? 2.5爐排爐工藝成為大多數項目的選擇
? ? 國內生活垃圾焚燒主要有三種工藝：爐排爐工藝、水泥窯工藝、流化床工藝。河南省等地在前兩年，一直力推水泥窯工藝，但是，受生產不穩定、處理規模不足、對水泥質量和生產設備有不良影響等因素，該工藝始終無法大范圍推廣。流化床因年穩定運行時問短、污染物排放達標困難等的影響，很多生活垃圾焚燒發電投資方逐漸放棄了這種工藝。爐排爐工藝因其技術成熟、年穩定運行時間長、污染物排放易于控制等，越來越受到政府方面的重視。爐排爐工藝不論是從運營成本、操作可行性還是保護環境方面來看，都明顯優于水泥窯工藝和流化床工藝。爐排爐技術成熟、燃燒效果好，符合國家有關垃圾處理技術政策的要求，在垃圾焚燒發電市場中所占比例最大。
? ? 3垃圾焚燒發電行業發展趨勢分析
? ? 3.1并購將成為行業內資源整合的主要方式
? ? 隨著新建項目逐漸減少，并購將成為未來行業內資源整合的主要方式，將呈現的特點主要有：大型企業并購小型企業，專業企業收購非專業企業的資產。很多企業取得垃圾發電項目不是戰略投資，而是財務投資，將項目溢價售出是其唯一目的。根據業內相關人士透露，這些大型企業之所以不惜花大價錢來并購垃圾焚燒發電行業是因為從中可以得到很多好處，具體來說，這些好處可以分為好幾個方面，一方面是財務回報，每年可以達到百分之十上;另外還有其它方面的好處，比如提供技術支持等，而且，國家還在定價方面給予垃圾焚燒發電行業支持，通過垃圾焚燒產生的電價要比普通的電價要貴百分之十左右。
? ? 3.2生活垃圾焚燒向小型化發展
? ? 城市生活垃圾越來越多，占用了大量的土地資源，面對這一難題，垃圾焚燒發電行業的興起就顯得尤其重要了。依照相關政策的有關規定，我國有望在今年年底投產垃圾焚燒發電行業超過300座，并且年垃圾焚燒處置能力首次將突破億噸大關。在垃圾焚燒發電大規模發展的的背景下，垃圾焚燒發電正慢慢的向小型化發展，目前，規模超過800ff日的新建生活垃圾項目越來越少，項目規模不斷下移，很多縣級區域項目規模在500600d日。
? ? 3.3以低價方式取得的小型項目難以為繼
? ? 現在許多企業為了爭取到項目，不惜壓低價格來放手一搏，大量生活垃圾供應量小，生活垃圾處理費低的項目將出現虧損，這樣的項目是無法盈利的。
? ? 4垃圾焚燒發電行業的發展建議
? ? 4.1加強監管
? ? 從發達國家的實踐經驗和教訓來看，垃圾處理設施運營的好壞，在當前考驗的已經不是技術，而是政府的監管決心、監管力度、監管水平，與垃圾處理技術本身相比，地方民眾更注重的是政府的信譽。政府對于焚燒發電這一行業加強了監管，盡量降低企業為了獲取更多的利潤而偷工減料破壞環境以及破壞垃圾焚燒發電行業的形象。環保局也開始實行行業黑名單制度，將有針對性的把納入黑名單的違法企業作為重點監控對象，實施從嚴監管，對于多次出現在黑名單中的企業將采取吊銷營業證照等措施。只有政府加大監管力度，才不會讓這些企業有空子可鉆，才能為這一行業營造出一個良好的氛圍。
? ? 4.2行業自律
? ? 生活垃圾焚燒發電行業所屬的協會應加強行業內的自律，不接納或剔除有重大污點的企業;加大宣傳力度，使公眾了解國內外生活垃圾焚燒發電的標準，國內生活垃圾發電項目污染物排放情況等，使公眾能正確對待此類項目。
? ? 而對于垃圾焚燒發電廠來說，要嚴格按照相關規程來進行作業，首先對于選址來說，除國家及地方法規、標準、政策禁止污染類項目選址的區域外，垃圾焚燒發電廠不準在以下地區選址：人口密集的城區或者城市未來的規劃區;城市居民居住地方的主導風向的上風向;可能造成敏感區環境保護目標不能達到相應標準要求的區域，其次對于垃圾的分揀和焚燒設備要嚴格按照標準來進行，最后對于垃圾焚燒產生的二惡英、垃圾滲瀝液和灰渣的處理也要嚴格按照國家對于污染物的處理標準進行處理。
? ? 4.3各地政府應選擇優秀的項目中介服務機構
? ? 受項目特點的限制，各地方政府生活垃圾主管部門接觸生活垃圾發電項目較少，在選擇投資方方面經驗很少，而國內生活垃圾焚燒發電中介服務機構良莠不齊，出現了一些問題，如某招標代理機構不了解生活垃圾焚燒發電項目的投資、建設、運營，編制的招標文件不能滿足實際需要，甚至在文件中要求項目土地使用權證辦給政府部門，這將導致未來投資方很難辦理銀行貸款。
因此，各地政府部門應選擇國內較知名大型中介機構作為項目招標代理機構、項目建議書編制單位等。
? ? 4.4政府要加強宏觀調整，避免惡性競爭
? ? 目前，各地項目蜂擁而上，項目質量參差不齊，未來小型項目要面臨生活垃圾供應量不足的問題，直接影響到是否能夠持續運營。雖然許多垃圾焚燒企業認為他們有良好的尾氣處理裝置不會對哈UN競產生污染，但是當這些企業為了獲取經濟利益而進行惡性競爭，這樣就會使它們在處理垃圾焚燒過程中偷工減料，從
? ? 而進一步對環境產生污染。還有的一些企業為了獲取項目，不惜以很低的價格來進行競標，這樣就會形成低價投標的惡性循環，然后沒有利益支撐的低價中標難以維持正常運營，就有可能導致企業偷工減料、不規范操作，從而會給后續的操作埋下一顆定時炸彈。同時這種違規的惡性競爭，也會導致整個行業的惡性發展，影響整個行業的健康。這時候就需要政府加強宏觀調整，避免惡性競爭的發生。
? ? 各省級地方政府應制定生活垃圾焚燒發電項目規劃，避免出現生活垃圾焚燒發電項目過于密集，單個項目服務人口過少，導致項目無法持續運營。
? ? 5結論
? ? 從整體上看，垃圾焚燒發電這一行業不僅可以解決環境的污染問題，而且還可以將生活垃圾變廢為寶，為社會帶來巨大的經濟效益。但是這一行業還有許多不健全的地方，還需要政府和人民群眾對垃圾焚燒發電的正確認識?？梢灶A見，隨著垃圾回收分揀技術的成熟、廠址布局規劃的科學合理化以及垃圾焚燒發電技術水平的提高，垃圾焚燒發電產業必將具有更大的發展前景，城市的“生活垃圾堆積”現象也會得到根本上的解決，此項技術將會在未來的城市發展中占有重要的地位。
